本报记者 陈燕南 北京报道
汽车正成为两会“部长通道”“代表通道”上的热议话题。
据了解，今年的政府工作报告中提出2024年政府工作十大任务。其中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”排在诸多任务之首。习近平总书记也强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示：“今年的政府工作报告5次提及汽车产业，汽车产业的重要性不言而喻。核心原因是汽车是整个世界产业变革的核心和焦点，新能源汽车对新质生产力来说带来了巨大的提升作用，包括车路云的协同、智能化网联化的发展，实际上都需要汽车做龙头和载体，拉动其他产业和消费，进行可持续发展。”
事实上，随着新四化的发展，汽车不再是单纯的传统行业，更是我国产业高质量发展的重要“突破口”，也是新质生产力的重要载体。
中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英表示：“汽车中的新能源和智能网联方向是新质生产力重要的突破口。汽车不仅仅是交通运输的工具，也是移动中的游戏、生活、办公等的终端。这其中所链接的产业对我们汽车工业的高质量发展，进而带动整个国家经济的高度发展是有巨大推动作用的。”
有数据显示，2023年我国汽车销量已经迈过3000万辆“大关”，同比增长12%，连续15年稳居全球第一。其中，新能源汽车销量949.5万辆，同比增长37.9%。新能源汽车产销量占全球比重超过60%。
然而在不少业内人士看来，中国从一个世界汽车大国变成一个世界汽车强国，光靠销量远远不够。“我国的新能源汽车有先发优势，也有速度优势和比较优势，但是这其中也存在短板和不足，所以需要通过不断调整来巩固和支撑产业的高质量发展。比如新能源汽车的充电、交通和城市设施的协同发展、相关产业的人才培养等都还是有很多可以继续优化的地方。”中国科学院科技战略咨询研究院产业科技创新研究部部长王晓明表示。
目前，汽车正承担着拉动经济消费、促进科技创新、成为“国际名片”的重任，但中国在汽车体系管理、自动驾驶、汽车消费、数据安全等方面仍然道阻且长。《中国经营报》记者了解到，在今年两会上，多位人大代表和政协委员关于中国汽车产业如何高质量发展的方向提出了相关的建议。
深挖消费潜力
培育新型消费、释放消费活力是今年两会热点，汽车是国民经济重要的战略性、支柱性产业，由于其市场化程度高、产业链较长，也带来了众多发展机遇。
3月6日，在经济主题记者会上，商务部部长王文涛介绍，今年我国促消费有两个重点，一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，再有一个就是提振服务消费。总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。
据其介绍，消费品以旧换新工作方面，我国的汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的因为长期使用，还存在着一定的安全隐患，潜在更新需求进入了集中释放期。比如，在用国三以及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆。“推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。”王文涛表示。
据了解，我国汽车已从“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。今年1月，公安部发布的数据显示，截至2023年我国的汽车保有量达3.36亿辆，汽车驾驶人达4.86亿人，位居世界第一。
崔东树认为，商务部明确汽车以旧换新政策方向，将进一步推动早期购车用户加速换新车的频率，可以让有较好使用价值的车型进入二手车市场。如此一来，在提升二手车质量同时，还有望进一步刺激二手车流通。
值得注意的是，与发达国家相比，我国二手车发展起步时间较晚，市场认知还缺乏统一标准，行业发展存在一定信任缺失、市场集中度低等痛点。
针对当前二手车市场的发展现状，全国人大代表，海尔集团党委书记、董事局主席、首席执行官周云杰建议，建设全国性汽车全生命周期数据平台。汇聚从生产制造、购买使用到循环再利用等全流程信息，以诚信、共享为基础，促进二手车规范化、提高行业诚信度，保障汽车产业相关数据合规流通。
“出台有关促进二手车消费的专项政策。鼓励各省市扩大汽车消费补贴范围，将合规二手车企业销售的车辆纳入购车优惠政策范畴，与新车享受同等补贴，加快二手车流通。”周云杰表示。
事实上，我国的汽车消费潜力还未完全释放。在汽车行业深耕30余年，今飞控股集团有限公司董事长兼总裁葛炳灶发现，随着汽车保有量迅速提升，消费者不再仅满足于基础出行功能，对个性化、娱乐化的要求正不断增长。
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福则公布了《关于进一步支持汽车运动、促进汽车后市场高质量发展的提案》。在李书福看来，根据发达国家汽车工业发展经验，居民日常用车、汽车爱好者改装、汽车运动是汽车市场消费的三个重要领域。汽车运动是汽车改装的最高级阶段，是汽车工业发展的极限呈现。 因此，他建议修订或完善相关政策，将符合国际国内相关标准的赛车场（包括国际汽联认证的用于竞赛的卡丁车场）项目列入自然资源部支持性供地目录，明确赛车场项目的土地供应标准、建设要求、使用期限等相关事宜；赛车场及相关配套设施按照体育场馆可享受房产税和城镇土地使用税优惠政策。
破除体制机制障碍
新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向,也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。此次两会上，针对新能源汽车的讨论也备受关注。
3月5日，国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”上表示，当前国有汽车企业在新能源汽车业务上发展还不够快，将调整政策，对三家汽车央企进行新能源汽车业务的单独考核。主要是激励企业大胆创新，破除一些影响高质量发展的体制机制障碍。
张玉卓指出，企业布局新能源汽车，一开始投入会比较大，如果对它考核当期利润，就不太容易全速推进，我们出政策就是要破除这个障碍，主要考核车企的技术、市场占有率以及未来的发展。
值得注意的是，在国资委“喊话”之后，东风旗下新能源品牌岚图迅速做出回应，直言“单独考核”政策有利于新能源车企“放开手脚，大干快干”。
据了解，相比燃油车市场，新能源汽车市场总体规模仍偏小,难以形成规模经济效应；而在产业发展的前期阶段，市场竞争激烈，品牌众多，车企又需要在技术领域保持高研发投入，导致难以盈利。新格局下，我国新能源汽车如何加快推进新型工业化，实现经济高质量发展的重要支撑，成为了首要命题。
此次两会，全国人大代表、江汽集团质量改进工程师程韬聚焦智能新能源汽车产业高质量发展，带来了相关建议。程韬表示：“我国汽车产业在加快向智能新能源汽车方向转型方面已经取得一定先发优势，但我们也面临着一些亟待解决的问题。为此，建议鼓励并支持汽车企业通过新技术、新材料、新工艺等技术创新，发展壮大新质生产力，努力通过颠覆性的技术创新，为用户提供优质的产品和服务并实现差异化竞争，同时实现降本增效，提升企业盈利能力。坚持产业+资本双轮驱动，引导各类资本资源向产业链上下游优质产业企业倾斜，持续优化企业融资环境，充实企业发展资本，加强新能源汽车产业发展保障。”
全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚则指出，补能便捷度是新能源汽车打开市场的核心要素，动力电池标准体系不完善对新能源汽车规模化发展及全固态高性能电池研发存在掣肘。对此，冯兴亚提出了统一大功率充电标准及换电标准、探索建立全固态电池标准体系等建议。同时，今年冯兴亚也提交了关于修订《道路交通安全法》相关条款、明确智能驾驶法律责任认定的议案，呼吁从立法方面加快推动智能汽车高质量发展。
全国人大代表、中国一汽首席技能大师、研发总院试制部高级技师杨永修则在加强新能源汽车领域原创性、引领性、颠覆性技术攻关等方面提出建议，包括集中资源、集中资金，创新激励机制，建立创新联合体，以攻山头的形式对涉及学科广、资金投入大的技术领域进行重点突破。加快创建高水平人才集聚平台，建设超一流科技人才高地，通过数字化手段，打造高水平科技创新中心。
全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群则在《关于高标准引领高质量保持我国新能源电池产业竞争优势的提案》中提出，一是提高国内标准技术水平，通过标准引领提升技术进步；二是深度参与国际标准制修订工作，提升国际标准影响力；三是建设国家质量标准实验室，开展质量标准共性技术研究。
全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃则认为，新能源汽车应当成为新质生产力的代表。他建议，应进一步鼓励智能驾驶技术创新及商业模式，加强智能网联与自动驾驶数据合规管理，完善新能源汽车产品质量安全监管。